宣州區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理

  暫行辦法的通知

 宣區(qū)政辦〔2020〕20號(hào)

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《宣州區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

宣州區(qū)人民政府辦公室

2020年10月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣州區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理暫行辦法

 

第一章 總則

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民個(gè)人建房行為，合理利用農(nóng)村集體土地，保護(hù)耕地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）和《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖農(nóng)合〔2020〕38號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)村村民個(gè)人建房，是指本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法在集體土地上新建、拆建、改建、擴(kuò)建自用住房的行為。適用于《宣城市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房空間規(guī)劃管理辦法》（宣政辦〔2019〕18號(hào)）文件中城市規(guī)劃區(qū)三類區(qū)域即青弋江大道、宣南銅高速公路、南漪湖大道、泰和路等圍合區(qū)域以外范圍農(nóng)村村民個(gè)人建房的審批和管理。主要包括水陽(yáng)鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、孫埠鎮(zhèn)、貍橋鎮(zhèn)、沈村鎮(zhèn)、洪林鎮(zhèn)、古泉鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、寒亭鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、周王鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)、朱橋鄉(xiāng)、五星鄉(xiāng)、黃渡鄉(xiāng)、向陽(yáng)街道等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

第三條  農(nóng)村村民個(gè)人建房管理必須遵循“符合規(guī)劃、節(jié)約用地、依法審批、集約建設(shè)、保護(hù)環(huán)境、注重風(fēng)貌”的原則。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的政策要求。

第四條  村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）應(yīng)積極宣傳有關(guān)土地、規(guī)劃等法律法規(guī)和文件精神，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)人建房的監(jiān)管；強(qiáng)化巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建房苗頭，應(yīng)立即勸導(dǎo)，做好化解工作；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建房行為，應(yīng)立即制止，并向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批和監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)履行宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)設(shè)計(jì)方案審定、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)，推行一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門(mén)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦制度，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求報(bào)自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)；參與編制國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可和房地一體登記等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)的設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)工作，承擔(dān)編制和指導(dǎo)示范圖集推廣、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)等。

公安、財(cái)政、城管、交通、水利、供電等有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享互通，各司其職，共同做好宅基地管理的相關(guān)工作。

區(qū)政府成立以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)水利局、區(qū)交運(yùn)局、區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)信訪局、區(qū)司法局、區(qū)文旅局、區(qū)數(shù)據(jù)資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村村民個(gè)人建房管理領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理工作，研究解決工作中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)人為辦公室主任，辦公室具體負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建房管理日常工作。

第五條   鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)民建房協(xié)管員制度。村級(jí)組織配備村級(jí)農(nóng)民建房協(xié)管員1-2名，負(fù)責(zé)本村宅基地管理及村民建房相關(guān)工作。

第六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)、分管農(nóng)業(yè)負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、城建、城管、公安、司法等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村村民個(gè)人建房管理領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室（設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)），具體負(fù)責(zé)農(nóng)村村民個(gè)人建房日常監(jiān)管工作。

 

第二章 信息化管理

 第七條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)結(jié)合國(guó)土調(diào)查、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等工作，全面摸清區(qū)內(nèi)宅基地規(guī)模、布局、利用等情況，與自然資源和規(guī)劃部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享互通。

第八條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以自然資源和規(guī)劃、公安等部門(mén)提供的信息為基礎(chǔ)，逐步建立農(nóng)村宅基地管理臺(tái)賬，包括村莊類型、人口戶數(shù)、面積、宅基地權(quán)屬、是否發(fā)證、使用及閑置情況以及農(nóng)戶宅基地需求等。

第九條  農(nóng)業(yè)農(nóng)村局逐步建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、利用、退出、違法用地查處等的信息化管理。

第十條  自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)建立農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，宅基地使用權(quán)和農(nóng)房確權(quán)登記。經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政據(jù)實(shí)保障。

 

第三章 規(guī)劃管理

 第十一條  自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)、完善功能、綜合防災(zāi)等原則，及時(shí)編制或修改完善國(guó)土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施和監(jiān)督管理，引導(dǎo)村民合理、有序進(jìn)行房屋建設(shè)。

第十二條  農(nóng)民安置區(qū)、集中建房點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃，必須符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第十三條  公路（鐵路）沿線建筑應(yīng)與公路（鐵路）保持規(guī)定的距離，從公路（鐵路）邊溝外緣起：互通立交、特大型橋梁、高鐵不少于50米，高速公路、鐵路干線不少于30米，國(guó)道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉(xiāng)道不少于5米；水陽(yáng)江、青弋江、南漪湖、宛溪河堤防背水側(cè)堤腳不少于20米，其他河道不少于10米。水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線控制區(qū)和河道、村鎮(zhèn)道路控制區(qū)按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制。

第十四條  農(nóng)村村民個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)集中規(guī)劃建設(shè)，對(duì)原村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件能夠滿足村民生產(chǎn)生活需求的，村民應(yīng)在原村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)；對(duì)規(guī)劃實(shí)施、地質(zhì)災(zāi)害、交通不便等原因確需易地搬遷的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)征求村民意見(jiàn)，符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，每個(gè)行政村應(yīng)按中心村布點(diǎn)規(guī)劃集中建房，由農(nóng)戶單獨(dú)或者聯(lián)合申報(bào)審批宅基地。

第十五條  風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位和歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落等所劃定的禁止建設(shè)范圍，生態(tài)紅線控制區(qū)、山體和水系保護(hù)用地、公路、鐵路、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、高陡邊坡等控制區(qū)域，禁止個(gè)人建房。

文物保護(hù)單位，歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落，歷史建筑等保護(hù)范圍內(nèi)農(nóng)村村民個(gè)人建房，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)及保護(hù)規(guī)劃相關(guān)要求。

合理布局皖贛、宣杭鐵路、商合杭高鐵、宣績(jī)高鐵（在建）、滬渝高速、宣南銅、寧宣杭、溧廣高速等主要交通干線兩側(cè)，蕪湖宣州機(jī)場(chǎng)周邊，以及水陽(yáng)江、青弋江干流范圍等重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村村民個(gè)人建房點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶依法、合理、有序建設(shè)。對(duì)劃出的禁止建設(shè)區(qū)域，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要予以公示并加大管控力度。

第十六條  農(nóng)村村民個(gè)人建房總層數(shù)原則上不超過(guò)3層，單層建筑，檐口高度不得超過(guò)4米；兩層建筑，檐口高度不得超過(guò)7米；三層建筑，檐口高度不得超過(guò)10米。農(nóng)村村民個(gè)人建房設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的要求，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)、生活習(xí)慣，做到功能合理、整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)，體現(xiàn)地方文化特色，符合國(guó)家和省市有關(guān)節(jié)約資源、防災(zāi)減災(zāi)的規(guī)定，積極推行使用通用標(biāo)準(zhǔn)。

區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村村民個(gè)人建房，其房型、立面、層高、色彩等實(shí)行帶方案審批（帶方案審批是指農(nóng)戶在申請(qǐng)建房時(shí)，須提交宅基地建筑平面圖、外立面圖、層數(shù)、高度等，點(diǎn)線面需與周邊協(xié)調(diào)一致，建筑方案可選用宣城市村民建房圖集）。

 

第四章 宅基地管理

 第十七條  農(nóng)村村民個(gè)人建房應(yīng)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地（但確因地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、庫(kù)區(qū)移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、項(xiàng)目拆遷安置等政策性搬遷因素需易地建住房的，按照相關(guān)政策執(zhí)行），農(nóng)村村民個(gè)人建房用地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的要求。

第十八條  宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不超過(guò)160平方米。

農(nóng)村村民個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地和未利用地，不得占用基本農(nóng)田。

任何單位和個(gè)人不得非法買賣或者以其他非法形式轉(zhuǎn)讓宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地。

第十九條  農(nóng)村村民個(gè)人符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地：

（一）因結(jié)婚等原因確需建房分戶的，原宅基地面積低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

 （三）外來(lái)落戶成為本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村村民，經(jīng)村級(jí)組織村民代表大會(huì)表決通過(guò)，沒(méi)有宅基地的；

（四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶，沒(méi)有住房需要新建房的；

（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十條  農(nóng)村村民個(gè)人申請(qǐng)宅基地，有下列情形之一，不予批準(zhǔn)：

（一）不符合“一戶一宅”申請(qǐng)條件的；

（二）宅基地選址不符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；

（三）申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（四）原有宅基地面積高于分戶標(biāo)準(zhǔn)，要求分戶的；

（五）將原有房屋或宅基地出賣、出租、贈(zèng)與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等用途的；

（六）未滿18周歲申請(qǐng)宅基地的；

（七）原住宅（含宅基地）被征收已安置或?qū)嵭胸泿呕a(bǔ)償安置的；

（八）占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)紅線控制區(qū)；

（九）在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)選址建房可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的；

（十）其他不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的情形。

第二十一條  探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房（宅基地），支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

原有房屋繼承人是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，符合宅基地申請(qǐng)條件，經(jīng)批準(zhǔn)后可對(duì)原有房屋進(jìn)行翻建、改建、擴(kuò)建。

第二十二條  探索建立宅基地退出、退還激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。對(duì)村民自愿退出因歷史原因多占的宅基地、或?qū)⒃貜?fù)墾為耕地退還給本集體經(jīng)濟(jì)組織的，經(jīng)相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織要予以適當(dāng)補(bǔ)償。退出的宅基地復(fù)墾為耕地的，原使用該宗地的農(nóng)戶有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第五章 審批流程及建設(shè)管理

 第二十三條  農(nóng)村村民個(gè)人建房應(yīng)當(dāng)按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理土地、規(guī)劃等審批手續(xù)。

第二十四條  農(nóng)村村民個(gè)人建房用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)（城建、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)）履行宅基地用地審查、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批的，由自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分配管理使用。

加強(qiáng)農(nóng)村村民個(gè)人建房（宅基地）檔案管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地審批相關(guān)檔案管理工作。

第二十五條  農(nóng)村村民個(gè)人建房按下列程序辦理申請(qǐng)及審批手續(xù)：

（一）農(nóng)村村民個(gè)人建房申請(qǐng)程序。

1.申請(qǐng)。農(nóng)村村民個(gè)人需要宅基地用地建房的，應(yīng)填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》，提交相關(guān)申請(qǐng)要件，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書(shū)面申請(qǐng)。

2.公示。村民小組收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、宅基地分配方案（擬用地位置和面積）和建房（規(guī)劃許可）方案（擬建農(nóng)房設(shè)計(jì)選用方案、房層高和面積）等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。公示有異議的，由村級(jí)組織進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)調(diào)查異議成立的，撤銷或修改宅基地方案和建房（規(guī)劃許可）方案再予以公示；異議不成立的，按程序上報(bào)審查。

3.審查。公示無(wú)異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村級(jí)組織審查。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在收到材料后5個(gè)工作日內(nèi)完成，重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見(jiàn)等。

4.報(bào)送。審查通過(guò)的，由村級(jí)組織在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

沒(méi)有分設(shè)村民小組或者宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織簽署意見(jiàn)，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人申請(qǐng)?jiān)诜洗迩f規(guī)劃的現(xiàn)有宅基地上改建住宅的，在不突破規(guī)定宅基地面積、符合農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)要求、不涉及切坡建房的情況下，確需改建的，可采取簡(jiǎn)易程序辦理。

（二）農(nóng)村村民個(gè)人建房審批流程。

1.部門(mén)聯(lián)審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理農(nóng)村村民宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)完成聯(lián)合審核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村組審核公示等，并綜合各有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)提出審批建議。自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求；涉及占用農(nóng)用地的，是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建、水利、電力、交通等部門(mén)的，要及時(shí)征求意見(jiàn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)各部門(mén)聯(lián)審結(jié)果，對(duì)農(nóng)村村民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批。經(jīng)審核認(rèn)為宅基地申請(qǐng)和用地審批符合申請(qǐng)條件、報(bào)送材料完備的，應(yīng)當(dāng)自聯(lián)審合格之日起，在5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并同步將審批情況書(shū)面報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。

經(jīng)聯(lián)審不符合宅基地和用地審批申請(qǐng)條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)依法答復(fù)申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由；屬報(bào)送材料不完備的，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。

（三）村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送以下申報(bào)材料：

1.《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表》；

2.《農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)》；

3.擬建農(nóng)房設(shè)計(jì)選用方案；

4.家庭戶口簿復(fù)印件和戶主及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

5.婚姻狀況材料；

6.其他應(yīng)提交的材料。

第二十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村村民個(gè)人建房的監(jiān)管，建立健全農(nóng)村住房建設(shè)常態(tài)化管理制度，在宅基地審批過(guò)程中做到“四到場(chǎng)”：

（一）申請(qǐng)審查到場(chǎng)：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；

（二）丈量批放到場(chǎng)：宅基地經(jīng)合法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地根據(jù)用地批準(zhǔn)文件和建筑方案丈量放樣、確定四至范圍及面積；

（三）施工查驗(yàn)到場(chǎng)：建房戶在施工過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)、村干部、協(xié)管員等進(jìn)行巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未按建筑方案及圖紙施工的應(yīng)及時(shí)處置，督促整改，并記錄在案；

（四）竣工核查到場(chǎng)：農(nóng)村村民個(gè)人建房結(jié)束后，村民申請(qǐng)驗(yàn)收，由村級(jí)組織通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)驗(yàn)收，并出具規(guī)劃核實(shí)和用地驗(yàn)收意見(jiàn)。經(jīng)驗(yàn)收合格后，建房戶憑相關(guān)材料申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記和生活用電入戶手續(xù)。

第二十七條  實(shí)行拆舊建新。已有住房申請(qǐng)新建的，應(yīng)當(dāng)簽訂農(nóng)村宅基地使用承諾書(shū)，承諾在新房建設(shè)完成后三個(gè)月內(nèi)拆除舊房，并無(wú)償退出原有宅基地。

第二十八條  有下列情形之一的，村級(jí)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，依法依規(guī)收回宅基地使用權(quán)：

（一）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要占用宅基地的；

（二）為實(shí)施空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃進(jìn)行舊村改造，需要調(diào)整宅基地的；

（三）擅自改變宅基地用途或非法轉(zhuǎn)讓宅基地的；

（四）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的；

（五）住宅所有權(quán)人死亡，沒(méi)有繼承人的；

（六）自宅基地使用批準(zhǔn)文件之日起一年六個(gè)月內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)或空閑、房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定收回宅基地，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給與適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十九條  農(nóng)戶需按批準(zhǔn)用地和建筑方案要求組織施工，村級(jí)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施監(jiān)督，確保按方案施工。建房農(nóng)戶對(duì)其建房質(zhì)量、安全等負(fù)總責(zé)；設(shè)計(jì)、施工等單位和個(gè)人依法分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十條  申請(qǐng)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證之日起一年內(nèi)，應(yīng)開(kāi)工建設(shè)。確需延遲開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿30日前向批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，延期期限不得超過(guò)6個(gè)月。逾期未申請(qǐng)延期或申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，原規(guī)劃許可等審批文件自行失效。

第六章 日常監(jiān)管

第三十一條  建立動(dòng)態(tài)巡查制度。區(qū)級(jí)人民政府建立完善動(dòng)態(tài)巡查制度，將農(nóng)村宅基地執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法范圍，并推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、文物等職能部門(mén)要加強(qiáng)各自職能范圍的巡查指導(dǎo)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民個(gè)人建房行為的日常巡查工作，實(shí)行“分片巡查、定村到人、責(zé)任考核”的動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，及時(shí)掌握違法建設(shè)情況。

第三十二條   區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照信息公開(kāi)規(guī)定，組織建立農(nóng)村村民個(gè)人建房審批信息“區(qū)、鄉(xiāng)、村”三級(jí)信息公開(kāi)平臺(tái)，將農(nóng)村村民個(gè)人建房用地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級(jí)組織應(yīng)及時(shí)公開(kāi)審批結(jié)果，特別是《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

村級(jí)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民個(gè)人建房的管理和服務(wù)，做好宅基地分配、調(diào)換、信息公示、農(nóng)村新居建設(shè)和管理，以及政策法規(guī)宣傳、權(quán)屬糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下擬定含有農(nóng)村村民個(gè)人建房自治管理內(nèi)容的村規(guī)民約，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施；指導(dǎo)村民依法實(shí)施農(nóng)村村民個(gè)人建房活動(dòng)，為村民提供建房審批等事項(xiàng)的代辦服務(wù)。

第三十三條  建立投訴舉報(bào)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市、區(qū)有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立投訴舉報(bào)電話和受理機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公開(kāi)。

第三十四條  及時(shí)查處違法用地行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市、區(qū)相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，切實(shí)履行監(jiān)管和查處職能，做到對(duì)違法用地行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

第三十五條  區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村級(jí)組織簽訂農(nóng)村村民個(gè)人建房管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村村民個(gè)人建房管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。發(fā)生有農(nóng)民違法用地違法建房的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。

 

第七章 法律責(zé)任

 第三十六條  本辦法實(shí)施后，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民個(gè)人建房未依法取得批準(zhǔn)或未按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。超過(guò)已批準(zhǔn)宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的，多占的土地以非法占用土地論處。

第三十七條  違法建房個(gè)人及相關(guān)人員妨害、阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  在農(nóng)村村民個(gè)人建房審批、監(jiān)管、查處工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市、區(qū)相關(guān)部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，按相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第八章 附則

 第三十九條  國(guó)土空間規(guī)劃未編制批準(zhǔn)執(zhí)行前，仍執(zhí)行現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

第四十條   根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村宅基地管理實(shí)際情況，適時(shí)修訂本辦法。

第四十一條  城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)街道辦事處的農(nóng)村村民個(gè)人建房可參照本辦法執(zhí)行。

第四十二條  本辦法由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條  本辦法自公布之日起施行，暫行三年。此前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。